示范區(qū)落戶上海

全國*國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)落戶上海市閘北區(qū)，一方面是因為閘北區(qū)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)高度集聚，區(qū)域檢驗檢測認證機構(gòu)已達65家，集聚了TUV萊茵技術(shù)、TUV南德、ITS天祥、華測檢測、德凱質(zhì)量認證等一批國內(nèi)外檢驗檢測認證，年檢測認證服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到20億元，并且以10%以上的速度逐年遞增；另一方面，閘北區(qū)是目前國家批準(zhǔn)的上海市惟一的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，在發(fā)展檢驗檢測認證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，可從財稅扶持、資源配置、人才引進等層面先行先試一些創(chuàng)新舉措，優(yōu)先承接上海自貿(mào)區(qū)成果的溢出效應(yīng)。

據(jù)悉，閘北區(qū)政府、彭浦鎮(zhèn)政府已在位于中環(huán)線上的江場西路、滬太支路上的彭浦產(chǎn)業(yè)園“騰”出26.6萬平方米用地，投入逾10億元，建設(shè)總建筑面積約35.4萬平方米的國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)，目前已建成11萬平方米辦公用房和產(chǎn)品檢驗檢測實驗室，上海市檢測認證協(xié)會、光明乳業(yè)質(zhì)量檢測中心、中國檢驗認證集團中檢理化檢測有限公司、乳業(yè)檢測站等檢驗檢測企業(yè)已相繼落戶該示范區(qū)。

與此同時，上海市等還聯(lián)合發(fā)布了自今年7月1日起優(yōu)先承接上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)檢驗檢測的3項改革政策等一系列扶持國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)做大做強的新舉措，包括委托閘北區(qū)直接受理產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資質(zhì)審批申請；在閘北區(qū)內(nèi)開展以計量認證為基礎(chǔ)的檢驗檢測機構(gòu)資格認定制度探索，推動政府相關(guān)部門在資格許可時直接采信計量認證結(jié)果；除食品檢驗機構(gòu)、機動車安檢機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域以外，對注冊地在閘北區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定審批的標(biāo)準(zhǔn)變更、實驗室場所變更、簽字人變更實行告知承諾制度等。

市場發(fā)展空間大

來自國家質(zhì)監(jiān)總局、國家認監(jiān)委的信息顯示，我國的檢驗檢測認證市場發(fā)展空間位居*，檢驗檢測認證機構(gòu)達2.6萬多家，可謂檢驗檢測認證大國。

探索新的環(huán)境下上海檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的市場化升級，助推區(qū)域經(jīng)濟乃海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此之前，閘北區(qū)一個老舊電梯的評估項目在公開招標(biāo)后，被一家鐵路系統(tǒng)的檢驗檢測機構(gòu)奪得。隨后，閘北區(qū)還將組織一次照明檢測方面的招投標(biāo)，中標(biāo)的第三方檢測檢驗機構(gòu)，同樣有權(quán)承擔(dān)對區(qū)內(nèi)眾多的照明市場進行抽檢的任務(wù)。

“如果說自貿(mào)區(qū)是政策研發(fā)基地，落戶閘北的示范區(qū)就是一塊‘試驗田’，通過集聚效應(yīng)，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐作用。這就像打破了一堵墻。”上海市局長黃小路認為，激發(fā)市場活力需要政府轉(zhuǎn)變職能，理清檢驗檢測市場政事不分、事企不分的問題。“早在幾年前，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標(biāo)。上海質(zhì)檢體系目前的重點改革目標(biāo)就是打破部門壟斷、行業(yè)壁壘和條塊分割，有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵和支持社會力量參與公平競爭，形成一批‘可復(fù)制、可推廣’的方法，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。”黃小路說。

據(jù)了解，目前閘北區(qū)檢驗檢測認證業(yè)年產(chǎn)值已占全市1/6，區(qū)內(nèi)已集聚檢驗檢測機構(gòu)56家，基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢驗檢測認證體系。

轉(zhuǎn)型升級*

一時間，各類檢驗檢測認證企業(yè)涌向上海這一“服務(wù)高地”，面對咄咄逼人的態(tài)勢，“國家隊”感受到了民企“搶飯碗”的重重壓力。那么脫離體制保護的“國家隊”，在市場上還能拼得過外企、民企嗎？全國*“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”，如何整合檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生輻射影響，以示范區(qū)檢測認證平臺為“實驗室”又將尋求怎樣的制度創(chuàng)新？

頂層設(shè)計“示范區(qū)”。認監(jiān)委認證認可技術(shù)研究所所長喬東從“頂層設(shè)計”的視角勾勒出上海發(fā)展檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。他說：“涉及面廣、自身龐大、與所有產(chǎn)業(yè)都相關(guān)的檢驗檢測認證行業(yè)在中國雖然經(jīng)歷了幾十年發(fā)展，但是尚未形成集群。加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生意義重大。”

近年來，發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)成為上海市閘北區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。2013年9月，以閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，上海市進一步出臺了引入市場化機制、支持檢測平臺建設(shè)、提升審批效能等15條措施，促進閘北檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以標(biāo)準(zhǔn)形成可復(fù)制的經(jīng)驗。上海市認證協(xié)會常務(wù)副理事長徐朝哲認為，發(fā)展檢驗檢測認證行業(yè)有更為廣泛的意義，“還要包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范的制定以及檢驗檢測認證裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、制造”。