編者按：日前，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的事實意見》。綜合《意見》內(nèi)容，國家將全國范圍內(nèi)各行業(yè)的檢驗檢測認證機構(gòu)“松綁”，鼓勵民資進入，并出臺一系列政策予以扶持。

《意見》稱，國家將對現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)進行大規(guī)模整合，符合條件的轉(zhuǎn)企改制;今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu)，允許非國營資本參股檢驗檢測認證機構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制機構(gòu)，國家也將推動檢驗檢測認證技術(shù)服務集聚區(qū)的建設(shè)，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

根據(jù)國家認監(jiān)委數(shù)據(jù)，2013年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1678億，預計2015年有望達到2500億。然而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國檢驗市場基本由政府和外資壟斷，民資*僅占10%。

分析人士指出，國家此次大手筆放開一塊新興市場，鼓勵民營資本進入并承諾加大政府購買力度予以扶持，有利于促進民間技術(shù)力量的進步，客觀上推動產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)標準化程度的提高，有利于我國產(chǎn)業(yè)升級。

撤并整合轉(zhuǎn)企改制

辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的事實意見》。意見稱，國家將全面整合全國范圍內(nèi)各行業(yè)的檢驗檢測認證機構(gòu)，并進入市場化進程，與非背景的機構(gòu)同臺競爭。

《意見》顯示，此次檢驗檢測認證機構(gòu)整合涉及到的部門有質(zhì)檢總局、、、、、國資委、食藥監(jiān)、、煙草局等。

根據(jù)《意見》，此次整合轉(zhuǎn)制工作主要分為以下幾個步驟進行：

首先是將現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)進行撤并整合。

《意見》要求，各地區(qū)各部門要清理現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)，撤銷職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的機構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，各部門推進部門或行業(yè)內(nèi)部的整合，建立部門所屬的專業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)，同時鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品展開跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。

其次是符合條件的機構(gòu)推進轉(zhuǎn)企改制。

《意見》稱，要推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制;推動建立外部評價、約束機制，建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實檢驗檢測認證機構(gòu)法人自主權(quán)。

以質(zhì)檢總局為例。《意見》要求，質(zhì)檢總局所屬的中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗所屬31個評審中心整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認證(集團)有限公司;特種設(shè)備行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)則另行建立專業(yè)檢驗檢測集團。

《意見》指出，預計將在2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局基本形成，到2020年建立起完善的檢驗檢測認證管理機制與服務體系，培育一批有影響力的檢驗檢測認證集團。

打破壟斷引入民資

根據(jù)《意見》精神，此次整合工作還將允許引入非國有資本，打破檢驗檢測認證行業(yè)的部門壟斷和行業(yè)壁壘，全面“松綁”。

《意見》特別指出，省級政府部門所屬的相關(guān)機構(gòu)要加大整合力度，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。

《意見》強調(diào)，將清理不利于檢驗檢測認證行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)定，減少相關(guān)項目的行政許可，有序開放市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，積極發(fā)展混合所有制機構(gòu)。

《意見》強調(diào)，今后除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu);國家也將加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

《意見》還稱，將推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵同一專業(yè)領(lǐng)域的機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構(gòu)，提升重點領(lǐng)域的技術(shù)能力。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展契機

檢驗檢測認證行業(yè)啟動“國退民進”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的民營資本也將迎來發(fā)展契機。

根據(jù)國家認監(jiān)委測算，2013年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1678億，預計2015年有望達到2500億。

對于民營資本來說，檢驗檢測市場還屬于尚未開發(fā)的“處女地”。21世紀網(wǎng)了解到，檢驗檢測市場上民資的身影極為罕見。