為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，“十三五"時(shí)期國(guó)家應(yīng)梳理出更加明確的碳減排行動(dòng)計(jì)劃，施策。通過(guò)總結(jié)近兩年來(lái)的調(diào)研，結(jié)合能源業(yè)內(nèi)人士的討論，認(rèn)為今后五年需要提出以下十項(xiàng)明確、具體的，可衡量、可落實(shí)、可監(jiān)督，有實(shí)際效果的碳減排措施。

一是提高煤炭洗選率。

目前中國(guó)的原煤入選率為56%左右。按照“十二五"規(guī)劃，2015年中國(guó)的煤炭洗選率目標(biāo)為65%以上。2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求到2017年將原煤入選率達(dá)到70%。許多沒(méi)有洗選的煤炭直接進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，雖然原料的成本較低，但是給現(xiàn)代發(fā)電技術(shù)帶來(lái)了沉重的排放壓力和治污成本。根據(jù)今后氣候變化壓力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，必須從源頭抓起，從嚴(yán)抓起，全面提高入選率，并通過(guò)強(qiáng)制措施，迫使發(fā)電企業(yè)使用洗選煤，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整和政策補(bǔ)貼，消化較高的原料成本，必將為實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳排放，減少煤炭環(huán)境污染，提高綜合利用程度，帶來(lái)巨大的整體效益。

二是以節(jié)能促減排。

目前中國(guó)的燃煤供電煤耗大體維持在320克/千瓦時(shí)。然而，2014年9月公布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》要求，到2020年，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。在這一供電煤耗水平上，難以推廣諸如CCS或CCUS等碳減排技術(shù)措施，因?yàn)檫@些技術(shù)應(yīng)用將大幅回升能耗和投資成本。因此，必須將目前煤電企業(yè)的供電煤耗下降到一個(gè)較低的水平，使CCS項(xiàng)目成為可行。根據(jù)作者調(diào)研，上海外高橋第三發(fā)電公司目前的270多克/千瓦時(shí)的供電煤耗是全行業(yè)的實(shí)踐和水準(zhǔn)。而其研發(fā)成功的251工程，將為二氧化碳減排提供良好的節(jié)能基礎(chǔ)。一旦上馬，繼而向全國(guó)推廣，將為今后五年煤電產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排帶來(lái)一場(chǎng)大革命。

三是循環(huán)利用。

在高耗能工業(yè)部門，特別是大型企業(yè)，推動(dòng)各種能源之間的循環(huán)利用和余熱余能利用具有重大意義。這一循環(huán)利用也一直是一些大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)對(duì)目前產(chǎn)業(yè)蕭條局面的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，這些經(jīng)驗(yàn)是中小企業(yè)難以跟從的。為此，需要在今后的五年力，大力推動(dòng)企業(yè)重組，走大型化道路，走園區(qū)化道路，走聯(lián)合節(jié)能的道路。只有這樣，就能為綜合節(jié)能和減排帶來(lái)綜合效益。

四是科學(xué)發(fā)展可再生能源。

中國(guó)將積極推動(dòng)綠色店里調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低碳排的化石能源發(fā)電。除了繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電外，今后需要總結(jié)新能源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效推進(jìn)光熱的發(fā)、儲(chǔ)、輸電力、生物質(zhì)發(fā)電潛力以及地?zé)崂?。?020年僅光熱發(fā)電可形成500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。

五是發(fā)展內(nèi)陸核電。

正如本報(bào)告所調(diào)研分析的，2030年的非化石能源占比達(dá)到20%的目標(biāo)需要大力發(fā)展核電，并從目前的2%提高到6%的水平。而從未來(lái)五年看，沿海核電建設(shè)空間已經(jīng)沒(méi)有空間，而且地區(qū)能源替代也需要將核電從沿海向內(nèi)陸方向擴(kuò)展。尤其是向兩湖一江等內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展江有效替代那里的燃煤發(fā)電。到2020年全國(guó)核電規(guī)模達(dá)到53GW，超過(guò)一般的裝機(jī)容量江部署于內(nèi)陸地區(qū)。這一清潔能源的替代作用對(duì)于碳減排起到zui直接的作用。

六是清潔燃料替代。

在交通和建筑等能源消耗部門，大力推動(dòng)無(wú)碳動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和低碳綠色建筑。其中，電動(dòng)汽車和燃料電池技術(shù)是實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域燃料革命的重大突破。到2015年，國(guó)內(nèi)的電動(dòng)汽車將難以達(dá)到50萬(wàn)輛的“十二五"規(guī)劃目標(biāo)。但是，隨著汽車電池續(xù)航能力的突破300公里，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的配套跟進(jìn)，將為電動(dòng)汽車(包括增程式混和汽車和燃料電池汽車)的發(fā)展帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)到2020年電動(dòng)汽車達(dá)到500萬(wàn)輛有了政策支持的良好環(huán)境。2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，2019年實(shí)施;再考慮到天然氣汽車和甲烷汽車的發(fā)展，我們預(yù)計(jì)到2020年燃油替代可達(dá)5000萬(wàn)噸左右。在建筑領(lǐng)域，2015年9月中美氣候變化協(xié)議要求，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，將為建筑節(jié)能減排帶來(lái)巨大的效應(yīng)。

七是改造公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

除了交通工具節(jié)能減排外，交通道路的改善和交通管理的合理化和智能化，電氣化公共交通體系的建立與發(fā)展，無(wú)形中必然對(duì)節(jié)能減排起到巨大的推動(dòng)作用。為此，2015年9月，中美氣候變化協(xié)議要求，到2020年大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。

八是綜合節(jié)能和產(chǎn)業(yè)化節(jié)能。

實(shí)踐證明，合同能源管理(EPC)不僅已經(jīng)對(duì)高耗能行業(yè)具有的吸引力，而且廣泛推廣于所有能源領(lǐng)域，包括在分布式能源(燃?xì)夂涂稍偕茉吹?和智能電網(wǎng)。因此，預(yù)計(jì)，今后五年合同能源管理將迎來(lái)更大規(guī)模的發(fā)展。

九是建立用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能碳減排。

首先是將能源使用產(chǎn)權(quán)化和商品化，與碳排放權(quán)和排污權(quán)一并，投入市場(chǎng)交易和管理。誰(shuí)都無(wú)權(quán)無(wú)限制地消耗能源，無(wú)限制地索取資源。任何過(guò)多過(guò)度的索取必將支付累加的成本，相反節(jié)能減排，通過(guò)上市交易，必將收到應(yīng)有的合理的市場(chǎng)回報(bào)。目前，中國(guó)已經(jīng)向外界宣布，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)部門。今后五年，用能權(quán)和排污權(quán)交易市場(chǎng)也將相應(yīng)地建立。

十是碳回收利用。

碳排放的結(jié)果一部分由自然界稀釋，或靠森林蓄積來(lái)吸納，一部分需要由人類自身取收集、儲(chǔ)存和再利用。因此，今后CCUS更加受人關(guān)注。目前，比較認(rèn)可的做法是在油田開(kāi)發(fā)中將收集的二氧化碳注入油氣藏，一方面便于碳保存，另一方面作為驅(qū)油增產(chǎn)措施。美國(guó)的實(shí)踐證明，注二氧化碳具有良好應(yīng)用前景，使現(xiàn)有油田的采收率提高10-15%，而新一代二氧化碳驅(qū)油技術(shù)還進(jìn)一步提高到30%以上。看來(lái)，這一綜合利用技術(shù)是未來(lái)五年我國(guó)應(yīng)該加以試驗(yàn)和推廣的重大措施。此外，國(guó)家也推動(dòng)利用二氧化碳提高采水率的示范項(xiàng)目。 

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社)